一、摘要

2018年，中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司（以下簡稱“中國節(jié)能”或“集團公司”）被國家發(fā)改委、推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室明確為長江大保護污染治理主體平臺企業(yè)。

為深入貫徹黨中央重大方針政策，保障中國節(jié)能綠色發(fā)展戰(zhàn)略，中節(jié)能財務有限公司（以下簡稱“中節(jié)能財務公司”或“財務公司”）深入開展綠色金融體系研究，建設綠色信貸管理評價體系，集中資源優(yōu)勢為集團主業(yè)領域及重大綠色項目部署提供優(yōu)先金融保障，實現(xiàn)公司經營管理與黨中央生態(tài)文明建設政治任務及集團節(jié)能環(huán)保產業(yè)戰(zhàn)略布局的高度契合，為中國節(jié)能綠色產業(yè)發(fā)展保駕護航。

二、案例背景

（一）黨和國家對生態(tài)文明建設的高度重視前所未有

近年來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，提出了包括生態(tài)文明建設在內的“五位一體”總體布局、包括綠色發(fā)展在內的“五大發(fā)展理念”，堅定貫徹“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，把生態(tài)文明建設、環(huán)境保護和綠色發(fā)展提升到了前所未有的高度。十九大報告中，習總書記再次強調，“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，對“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”作出了重大部署，將污染防治提升到“三大攻堅戰(zhàn)”的國家戰(zhàn)略高度。

（二）中國節(jié)能深耕節(jié)能環(huán)保產業(yè)，踐行綠色發(fā)展戰(zhàn)略

經近30年深耕節(jié)能環(huán)保產業(yè)，中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司（以下簡稱中國節(jié)能）牢固確立了“唯一一家以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的中央企業(yè)”的重要地位，建立和鞏固了集團在國內節(jié)能環(huán)保行業(yè)的旗艦地位，建立、完善并發(fā)展壯大了節(jié)能、環(huán)保、健康、清潔能源為主業(yè)板塊，以節(jié)能環(huán)保綜合服務為強力支撐的“4+1”主業(yè)格局，成為推進生態(tài)文明建設、落實綠色發(fā)展的重要支撐。集團公司在落實長江大保護重要舉措等方面做出多項重大部署，以實際行動肩負起推動綠色高質量發(fā)展的崇高歷史使命。

（三）落實長江大保護戰(zhàn)略，發(fā)揮污染治理主體平臺作用

2018年，中國節(jié)能被國家發(fā)改委、推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室明確為長江大保護污染治理主體平臺企業(yè)，中國節(jié)能正在按照長江大保護工作總體部署有序開展工作。中國節(jié)能已經開始對長江經濟帶126個地級以上城市深入調研摸底，一城一策推動具體項目落實落地，充分發(fā)揮中國節(jié)能作為節(jié)能環(huán)保中央企業(yè)的主體平臺優(yōu)勢，形成強大的示范效用。截至目前，中國節(jié)能已經在長江經濟帶11省市實施各類節(jié)能環(huán)保及清潔能源項目150個，累計投資約500億元，在建、擬建和跟蹤項目約300個。

綜上，中節(jié)能財務公司開展綠色金融體系建設，保障集團綠色發(fā)展戰(zhàn)略，具有時代意義并承載歷史使命。

三、實施路徑及成效

（一）發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產業(yè)優(yōu)勢，多措并舉，打造業(yè)內首家綠色財務公司

中節(jié)能財務公司作為中國節(jié)能系統(tǒng)內唯一持牌金融機構，自成立以來，始終秉承“依托集團、服務集團”的經營宗旨，充分發(fā)揮系統(tǒng)內金融服務平臺作用，不斷深化經營管理模式創(chuàng)新，持續(xù)支持集團綠色產業(yè)實體經濟建設。為始終保持信貸資源管理與集團綠色發(fā)展戰(zhàn)略的高度契合，中節(jié)能財務公司自2018年以來，依托集團多年深耕節(jié)能環(huán)保產業(yè)所積累的深厚基礎，開展財務公司綠色金融體系建設，構建綠色信貸評價體系，集中資源優(yōu)勢為集團重點發(fā)展的業(yè)務領域及重大項目提供優(yōu)先金融保障，以實際行動踐行十九大精神及長江大保護戰(zhàn)略。

（二）根據(jù)監(jiān)管部門指導文件，構建綠色金融體系框架

2017年末，中國銀行業(yè)協(xié)會發(fā)布《中國銀行業(yè)綠色銀行評價實施方案（試行）》，中節(jié)能財務公司第一時間對該方案進行深入研究，評估其對財務公司建設綠色金融體系的適用性，并結合人民銀行、中國銀保監(jiān)會及相關部委下發(fā)的《關于構建綠色金融體系的指導意見》、《中國銀監(jiān)會關于印發(fā)綠色信貸指引的通知》等指導性文件，對公司組織結構、政策制度能力建設、業(yè)務流程管理、內控與信息披露、自我監(jiān)督檢查及綠色貸款管理等基礎性公司治理層面進行了全面梳理評估，并按照文件指導意見，進行了公司制度優(yōu)化及業(yè)務流程再造，通過開展《中節(jié)能財務有限公司授信指引》、《中節(jié)能財務有限公司綠色信貸管理辦法》、節(jié)能環(huán)保產業(yè)綠色評價模型及中節(jié)能財務公司綠色評價信息化系統(tǒng)四項基礎性建設，及適用于集團節(jié)能環(huán)保產業(yè)特點的綠色金融產品設計，構建完善的財務公司綠色金融體系，服務集團綠色產業(yè)落地。

（三）充分發(fā)揮集團綠色產業(yè)專業(yè)化優(yōu)勢，重點建立綠色信貸評價體系

為充分發(fā)揮集團多年深耕節(jié)能環(huán)保行業(yè)所積累的深厚基礎及專業(yè)化優(yōu)勢，提升信貸業(yè)務與集團綠色產業(yè)發(fā)展的契合度，財務公司與系統(tǒng)內綠色金融專業(yè)咨詢企業(yè)開展深度合作，重點構建綠色信貸評價體系，在現(xiàn)有對授信企業(yè)及項目經營、財務方面的風險調查及評審的基礎上，增加針對借款主體的實際綠色效益相關情況的量化評價，針對集團固廢處理、水處理、光伏及風力發(fā)電、煙氣處理與重金屬治理、土壤修復、綠色建筑、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等不同主業(yè)領域設計相應量化評價模型，在信貸業(yè)務的貸前、貸中及貸后過程中，對各企業(yè)及項目的綠色發(fā)展落實情況、是否納入集團科技創(chuàng)新行動方案項目名錄、長江大保護落實進度、企業(yè)管理情況、運營項目技術指標達標率、產能達標率、企業(yè)環(huán)境處罰及環(huán)境不良信用記錄、項目能效、項目資源利用效率、項目污染物排放量、項目市場環(huán)境風險等級、溫室氣體減排量、大氣污染物減排量、水污染物減排量等近二十個維度通過綠色信貸評價模型進行量化評分，相應評價結果對貸款定價及額度匡算產生直接影響，實現(xiàn)綠色評價與信貸管理全流程的深度結合。同時，財務公司通過開展綠色信貸評價信息化建設實現(xiàn)綠色評價在公司信貸流程中的固化、可視化及集約化。

（四）根據(jù)集團戰(zhàn)略規(guī)劃及長江大保護行動方案，科學設計評價指標及權重

為切實落實綠色發(fā)展理念，貫徹集團綠色戰(zhàn)略部署，中節(jié)能財務公司在開展模型設計及量化指標選取時，將集團戰(zhàn)略規(guī)劃、長江大保護工作方案及系統(tǒng)內科技創(chuàng)新行動方案等指導性文件作為建設綱領，針對集團在上述方面的重大部署要求設置優(yōu)先權重指標，并結合綠色產業(yè)行業(yè)特點選取相應綠色效益指標作為補充，按照授信企業(yè)及項目在相關方面的落實程度進行評分，確保公司綠色信貸政策始終向符合集團綠色戰(zhàn)略導向的領域傾斜，引導優(yōu)質低成本信貸資金支持集團重大戰(zhàn)略部署及長江大保護等重點項目安排。

（五）綠色金融體系建設一期工作成果

中節(jié)能財務公司自2018年初啟動綠色金融體系建設工作，通過研究監(jiān)管部門指導文件及集團各項指示要求，建立《中節(jié)能財務有限公司綠色金融體系建設實施方案》，并按方案進度要求逐步開展相關建設工作。截至2018年末，中節(jié)能財務公司將清潔能源板塊內光伏發(fā)電行業(yè)作為試點，完成此行業(yè)內企業(yè)及項目綜合授信、固定資產類貸款及流動資金類貸款所對應的量化評價模型設計，并已將該綠色信貸評價實際應用于相關業(yè)務審查及定價；與系統(tǒng)內咨詢企業(yè)合作開展綠色信貸評價信息化建設，評價系統(tǒng)一期已實現(xiàn)上線；同時，通過公司多次研討，基本完成《中節(jié)能財務有限公司綠色信貸管理辦法》等相關制度建設工作，綠色金融體系建設一期工作已基本完成。

四、后續(xù)工作思路及展望

在一期建設工作已基本完成的基礎上，中節(jié)能財務公司將按照建設實施方案計劃，于2019年繼續(xù)開展綠色金融體系后續(xù)建設工作，按照集團公司戰(zhàn)略規(guī)劃及長江大保護工作方案要求，落地集團固廢處理、水處理及風力發(fā)電等主業(yè)綠色信貸評價工作，逐步實現(xiàn)集團綠色產業(yè)主業(yè)全覆蓋；通過編制財務公司綠色授信指引等方式深入開展基礎性研究，指導公司后續(xù)業(yè)務開展方向，發(fā)掘財務公司綠色金融體系與支持綠色產業(yè)實體經濟發(fā)展新的落腳點；遵照監(jiān)管機構文件要求，通過與系統(tǒng)內專業(yè)咨詢企業(yè)合作，繼續(xù)深入開展公司決策治理、組織結構及制度建立等層面的系統(tǒng)性建設改造，切實打造行業(yè)內首家真正的“綠色財務公司”。

綜上，中節(jié)能財務公司作為集團唯一金融服務平臺，充分發(fā)揮金融服務專業(yè)，聚焦集團節(jié)能環(huán)保產業(yè)，不斷深入踐行十九大指示精神及各項安排部署，立足自身職能，強化服務能力與產品創(chuàng)新，為中國節(jié)能綠色產業(yè)發(fā)展提供有力支撐，以實際行動及具體措施踐行綠色發(fā)展。