【編者按】十三屆全國人大四次會議、全國政協(xié)十三屆四次會議隆重召開，代表、委員們齊聚北京，建言資政，共商國是。全國兩會是全國人民政治生活的一件大事，全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫參加兩會，積極為國家綠色發(fā)展建言獻策。集團公司黨委把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實全國兩會精神作為當(dāng)前重要政治任務(wù)，集團公司新聞宣傳中心聯(lián)合官方網(wǎng)站、微信公眾號、手機報等自媒體平臺策劃開展“兩會特別報道---開啟生態(tài)文明建設(shè)新征程”，全力營造全國兩會良好輿論氛圍。敬請關(guān)注！

全國政協(xié)委員宋鑫：為新時代生態(tài)文明建設(shè)鼓與呼

生態(tài)文明建設(shè)一直是每年全國兩會熱議話題之一。作為唯一以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的中央企業(yè)負責(zé)人，全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團黨委書記、董事長宋鑫今年兩會提案將會聚焦哪些方面？為推進新時代生態(tài)文明建設(shè)，他今年又將會帶來哪些好的意見建議？

全國兩會期間，宋鑫委員在廣泛調(diào)研節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀和困境基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言資政，圍繞推進新時代生態(tài)文明建設(shè)鼓與呼。

加快大宗工業(yè)固廢處置體制機制創(chuàng)新

生態(tài)環(huán)境保護是關(guān)系民生的重大社會問題，也是每年全國兩會關(guān)注的熱點話題之一。宋鑫委員今年帶來的五份提案里，第一項提案即瞄準(zhǔn)我國環(huán)境整治過程中需要長期面對的一塊“硬骨頭”——大宗工業(yè)固廢處置。他建議盡快創(chuàng)新體制機制，強化大宗工業(yè)固廢綜合利用。

近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進和環(huán)境保護要求的不斷提高，大宗工業(yè)固廢綜合利用顯得愈加重要。

“盡管我國大宗工業(yè)固廢綜合利用取得了長足發(fā)展，但由于大宗工業(yè)固體廢物新增產(chǎn)量大、歷史堆存量大、分布不均衡、成分復(fù)雜等原因，目前仍存在利用量小、附加值低、利用成本高、技術(shù)開發(fā)投入不足、市場活躍度較低、同質(zhì)化競爭、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、整體產(chǎn)業(yè)科技支撐嚴(yán)重不足、法律法規(guī)不完備、政策機制不完善、配套政策不協(xié)調(diào)等問題。”宋鑫委員分析說。

宋鑫委員認(rèn)為，化廢物為資源、變包袱為財富，是大宗工業(yè)固廢綜合利用的必由之路，也是生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求。因此，強化大宗工業(yè)固廢綜合利用，相關(guān)體制機制創(chuàng)新亟待跟上。

宋鑫委員建議，一是建立全國工業(yè)固廢綜合利用信息平臺。進一步摸清工業(yè)固廢產(chǎn)生和利用的情況，形成全國重點區(qū)域、重點行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫，通過信息化、物聯(lián)網(wǎng)等手段為加強工業(yè)固廢管理提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支持，同時鼓勵企業(yè)、協(xié)會、中介組織提供工業(yè)固廢綜合利用領(lǐng)域從產(chǎn)生收集、技術(shù)開發(fā)、工程設(shè)計、項目融資到管理運營一站式服務(wù)，大力推廣低成本應(yīng)用技術(shù)。

二是建立“新型”工業(yè)固廢綜合利用示范基地。在現(xiàn)有工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)工作基礎(chǔ)上，針對地方政府頭疼的大宗工業(yè)固廢處置處理突出問題，在鋼鐵工業(yè)固廢、有色冶煉渣、化工廢渣、電解錳渣和廢耐火材料等集中的重點區(qū)域，瞄準(zhǔn)大規(guī)模利用的卡脖子環(huán)節(jié)，著力發(fā)揮地方政府和產(chǎn)廢企業(yè)兩個積極性，通過建立“新型”工業(yè)固廢綜合利用示范基地，整合政策工具、完善市場環(huán)境，強化對綜合利用技術(shù)創(chuàng)新的支持，破解綜合利用產(chǎn)品銷路的政策障礙，將示范基地建設(shè)的內(nèi)涵提升、外延擴大，打造升級版的工業(yè)固廢綜合利用示范基地。

三是組織開展重點工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)攻關(guān)。圍繞當(dāng)前突出的大宗工業(yè)固廢處理處置問題，高水平整合全國資源，進行合力攻關(guān)，爭取早日突破。如通過創(chuàng)建專項研究基金，充分利用高等院校和科研機構(gòu)的科研優(yōu)勢，組織重大技術(shù)項目的科技攻關(guān)和研發(fā)，不斷降低技術(shù)成本，拓寬大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的新方向，同時建立專門隊伍負責(zé)管理“工業(yè)固廢綜合利用科技創(chuàng)新平臺”，對綜合利用關(guān)鍵和共性技術(shù)進行統(tǒng)一管理和信息公布。

建立清潔供暖多方共贏的長效機制 

宋鑫委員第二項提案，建議多措并舉降低成本以確保北方地區(qū)可持續(xù)的清潔供暖。這是他繼去年全國兩會上呼吁加快推廣清潔能源之后，又一次極具前瞻性的建言。

對我國北方地區(qū)來說，實現(xiàn)清潔供暖是改善大氣質(zhì)量的重要手段。宋鑫委員認(rèn)為，站在新起點，在碳達峰等支持政策帶動下，清潔供暖必將帶來用能方式、能源結(jié)構(gòu)的巨大變革。但當(dāng)前，我國北方地區(qū)清潔供暖比例仍然較低，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)。

近年來，為推進清潔供暖,我國出臺了一系列政策舉措。但在推進過程中，北方農(nóng)村清潔供暖困難重重，一方面，由于供熱管網(wǎng)難以延伸至廣大農(nóng)村地區(qū)，對推進清潔供暖造成巨大壓力；另一方面，當(dāng)前清潔取暖項目主要依靠財政補貼，一些地方政府面臨較大的財政壓力。

未來，隨著清潔取暖補貼逐步取消，后續(xù)工作如何展開將是一個棘手的問題。宋鑫委員認(rèn)為，建立一套多方共贏的長效機制，是解決清潔取暖用戶端長期可持續(xù)的關(guān)鍵所在。

宋鑫委員建議，一是針對清潔供暖市場依賴政府、盈利水平較低、市場積極性不高的問題，根據(jù)各地實際情況，選擇適用清潔取暖技術(shù)，編制相應(yīng)的技術(shù)指南，優(yōu)化供暖規(guī)劃。同時引導(dǎo)當(dāng)?shù)毓崞髽I(yè)、投融資企業(yè)、熱用戶等積極參與清潔供熱項目，探索新型的多方共贏機制，激活市場潛力。

二是有序推進供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升。抓緊對各地供熱管網(wǎng)進行性能評估，并尋求與清潔取暖技術(shù)最相適應(yīng)的節(jié)能改造方案，鼓勵探索政府、用戶和供熱企業(yè)三者共同分享成本與收益的新模式。

三是指導(dǎo)各省市大力推進建筑節(jié)能改造。通過完善政策引導(dǎo)、推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝和新材料、強化節(jié)能監(jiān)管等措施，鼓勵支持建設(shè)星級綠色農(nóng)房、被動式超低能耗農(nóng)房，結(jié)合城市更新行動，對既有房屋墻體、屋面、門窗、地面等住宅圍護結(jié)構(gòu)進行規(guī)?；?jié)能改造。

碳達峰、碳中和要注重打造示范樣板

碳達峰和碳中和成為時下熱詞，作為今年要抓好的重點任務(wù)之一，要實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標(biāo)，該從哪些方面發(fā)力？作為扎根節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的央企負責(zé)人，宋鑫委員第三項提案正是圍繞務(wù)實推進“碳達峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)開展研究攻關(guān)，并提出了有針對性的對策建議。

宋鑫委員表示，“十四五”時期是實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)碳中和愿景的關(guān)鍵時期。作為一項重大戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策行動，碳達峰和碳中和涉及產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多個方面。從長遠看，需要創(chuàng)造更加適宜的環(huán)境，推動行業(yè)和企業(yè)深度參與到碳達峰和碳中和過程中。

“總體來看，要實現(xiàn)這一愿景目標(biāo)，時間緊、任務(wù)重、壓力大。并且，在實踐中還存在諸多困難和挑戰(zhàn)。”宋鑫委員表示，當(dāng)前廣為人知的碳達峰實踐多來自國外和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，受中外發(fā)展階段差異以及國內(nèi)發(fā)展不均衡等因素影響，現(xiàn)有的區(qū)域性碳達峰樣板和經(jīng)驗難以提供可借鑒的路徑，很多地方對如何實現(xiàn)碳達峰和碳中和的途徑還不太了解，亟需更有指導(dǎo)意義的樣板。

因此，宋鑫委員建議，一是創(chuàng)建零碳示范，引導(dǎo)市場主體積極參與。借鑒國內(nèi)外先進、適用經(jīng)驗，創(chuàng)建零碳示范樣板，將政府系統(tǒng)性探索與企業(yè)自主創(chuàng)新有機結(jié)合，鼓勵更多有條件的地方和企業(yè)行動起來，讓零碳示范項目成為低碳未來的展覽廳、綠色技術(shù)的大舞臺、涉碳商業(yè)模式的試驗田。

二是加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，探索碳達峰科學(xué)解決方案。鼓勵和支持企業(yè)開展碳減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，一方面要施行“揭榜掛帥”，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)項目進行重點攻關(guān)；另一方面要針對重點行業(yè)綠色低碳升級的需要，整合減碳、零碳和負碳技術(shù)，對相關(guān)企業(yè)開展綜合性示范予以支持。

三是建立負碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。創(chuàng)建零碳產(chǎn)業(yè)/負碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，選取用能大戶集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，系統(tǒng)整合園區(qū)治理、項目示范、模式創(chuàng)新、資金支持等多個要素，把當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、園區(qū)企業(yè)達峰行動和行業(yè)碳中和路徑探索三個層面的目標(biāo)相耦合，引領(lǐng)高載能工業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)升級的方向。

四是優(yōu)化碳交易機制，激發(fā)碳交易市場活力。目前，碳交易市場缺乏統(tǒng)一的審批權(quán)限和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，交易效率和市場活力相對較低。要盡快制定并明確準(zhǔn)入“門檻”，完善交易規(guī)則，建立有效初始分配機制，健全碳市場監(jiān)督執(zhí)法管理體系，保證碳交易市場的有序發(fā)展，吸引更多企業(yè)積極參與，讓碳交易機制更加有效地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界參與碳達峰和碳中和目標(biāo)。

五是凝聚社會共識，推動生產(chǎn)生活低碳轉(zhuǎn)型。推動碳達峰和碳中和理念成為廣泛的社會共識，形成綠色低碳、勤儉節(jié)約、文明健康的生活方式和消費模式，大幅提高綠色產(chǎn)品市場占有率。

建議盡快出臺礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策

繼去年在全國兩會上呼吁完善礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度體系，暫緩礦業(yè)權(quán)出讓收益征收后，宋鑫委員今年再度在提案中關(guān)注了礦產(chǎn)業(yè)權(quán)出讓收益的話題。

礦業(yè)權(quán)出讓收益是礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的重要組成部分，是維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益的重要保障。但由于所有者權(quán)益理論不完善、評估方法運用欠妥及沒有相關(guān)配套細則等問題，導(dǎo)致新舊制度無法平穩(wěn)過渡，企業(yè)稅負大幅增加。

早在2017年，為落實《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（國發(fā)〔2017〕29號），財政部、原國土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）。此后，30個?。▍^(qū)、市）相繼發(fā)布了礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價。實踐證明，黃金礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源稅費負擔(dān)加重。

數(shù)據(jù)顯示，黃金礦產(chǎn)資源稅費占銷售收入的比重由改革前的4.06％，提高到改革后的7.05％，遠高于國際平均3.37％的水平；出讓環(huán)節(jié)稅費占比從改革前的5％，提高到改革后的53％，與美國、加拿大占比10％的國際慣例截然不同。

對此，宋鑫委員建議，盡快出臺礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策。一是出臺調(diào)整政策后，將該政策與辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴界和整合等審批手續(xù)脫鉤，為企業(yè)對抗疫情，促進國家和地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。

二是統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟內(nèi)涵關(guān)系，避免在稅費計征測算時重復(fù)征收；對黃金等高風(fēng)險礦種，改革前以申請在先方式取得探礦權(quán)無需有償處置的，不再補繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。

三是借鑒國際通行做法和算法，在開采階段依據(jù)礦產(chǎn)品銷售收入以收益率為主的形式征收所有者權(quán)益，并完善相關(guān)配套細則，將黃金等高風(fēng)險礦種列為出讓收益率征收試點，并從國家層面確定出讓收益率合理范圍。

建議在北京建設(shè)科學(xué)家公園

除關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)和礦產(chǎn)業(yè)權(quán)出讓收益問題外，宋鑫委員也格外關(guān)注科學(xué)家群體。科學(xué)家是實現(xiàn)科技自立自強的主體，為營造尊崇科學(xué)家的良好社會氛圍，宋鑫委員建議在北京建設(shè)科學(xué)家公園。

宋鑫委員表示，作為國家科技中心，北京市有必要也有條件將發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和弘揚科學(xué)家精神兩方面有機結(jié)合，“從大處著眼、小處著手”，通過建設(shè)科學(xué)家主題公園，做出有標(biāo)志意義的創(chuàng)新探索。

宋鑫委員建議，一是堅持高起點規(guī)劃、商業(yè)化運營。從落實國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、塑造科技文化內(nèi)核等更高層面，充分認(rèn)識其必要性和重要性，從北京市作為全國科技中心和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地所應(yīng)當(dāng)起到的引領(lǐng)作用出發(fā)，依托專業(yè)公司，以科技創(chuàng)新、科學(xué)家精神為指向，發(fā)揮市場作用，延攬全球智慧、整合世界資源，建成首屈一指的科學(xué)家主題公園，打造北京市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性品牌。

二是把準(zhǔn)主題定位，講好愛國科學(xué)家故事。主題公園的內(nèi)容設(shè)置在符合行業(yè)特性和項目要求的同時，建議突出講好科學(xué)家精神和愛國科學(xué)家故事。

三是組織高水平活動，打造主題公園影響力。主題公園的規(guī)劃建設(shè)過程中，建議高度重視交互式體驗設(shè)計，優(yōu)化受眾體驗，增強品牌辨識度和影響力。