“建議盡快出臺礦業(yè)權(quán)出讓收益率有關(guān)政策，避免危及礦產(chǎn)資源安全。”今年全國兩會，全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團黨委書記、董事長宋鑫再度在提案中關(guān)注了礦產(chǎn)業(yè)權(quán)出讓收益的話題，提交了《關(guān)于盡快出臺礦業(yè)權(quán)出讓收益率有關(guān)政策的提案》。

宋鑫在提案中指出，為落實《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（國發(fā)〔2017〕29號），財政部、原國土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）。30個?。▍^(qū)、市）相繼發(fā)布了礦業(yè)權(quán)出讓收益基準價，對維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益起到了積極作用。

“但實踐證明，改革后，黃金礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源稅費負擔加重。”宋鑫舉例說，以黃金礦業(yè)為例，其礦產(chǎn)資源稅費占銷售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革后的7.05%，遠高于國際平均3.37%的水平。礦產(chǎn)資源稅費結(jié)構(gòu)改革前后，其中出讓環(huán)節(jié)占比由5%提高到53%，開采環(huán)節(jié)由89%下降到47%，與國際慣例相差較大，美國、加拿大等出讓環(huán)節(jié)占比10%，開采環(huán)節(jié)占比88%。

如何有效化解礦企資源稅費負擔加重的難題，是維護礦業(yè)行業(yè)健康發(fā)展的“必答題”。對此，宋鑫建議：一是盡快出臺礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策，并將該政策與辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴界和整合等審批手續(xù)脫鉤，為企業(yè)對抗疫情，促進國家和地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。

二是統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟內(nèi)涵關(guān)系，避免在稅費計征測算時重復征收；對黃金等高風險礦種，改革前以申請在先方式取得探礦權(quán)無需有償處置的，不再補繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。

三是借鑒國際通行做法和算法，在開采階段依據(jù)礦產(chǎn)品銷售收入以收益率為主的形式征收所有者權(quán)益，并完善相關(guān)配套細則；按照“誰投資、誰受益”的原則，在測算礦業(yè)權(quán)出讓收益率時，扣除企業(yè)自行出資部分的投資收益；將黃金等高風險礦種列為出讓收益率征收試點，并從國家層面確定出讓收益率合理范圍。